建立科學長效機製 發揮示範引領作用

國務院安委辦持續深化危化品重點縣專(zhuan) 家指導服務

重點剖析618家危化品企業(ye) ，排查整改問題隱患3.1萬(wan) 餘(yu) 項；2020年，53個(ge) 重點縣化工事故起數和死亡人數分別同比下降11.1%、30.8%……自2019年1月國務院安委辦對全國53個(ge) 危化品重點縣開展專(zhuan) 家指導服務以來，各地安全監管能力和企業(ye) 安全生產(chan) 水平得到較大提升。專(zhuan) 家指導服務成為(wei) 打通危化品安全管理“最後一公裏”的有效途徑。

檢查服務並重 督辦重大問題

當前，我國化工行業(ye) 產(chan) 值已占世界化工總產(chan) 值的40%，居世界第一位。危化品生產(chan) 經營單位達21萬(wan) 家。然而，相關(guan) 數據顯示，這些企業(ye) 中有80%為(wei) 中小企業(ye) ，實際控製人和主要負責人中有化工背景的占比僅(jin) 約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%。專(zhuan) 業(ye) 人員數量少、本質安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，使危化品領域形成了係統性風險。

為(wei) 幫助企業(ye) 和地方提升危化品管理能力水平，國務院安委辦共組織專(zhuan) 家1900餘(yu) 人次，開展了四輪集中指導服務。據了解，四輪專(zhuan) 家指導服務各有側(ce) 重，依次遞進，第一輪側(ce) 重於(yu) 高、較高風險等級的重點企業(ye) ，推動企業(ye) 風險分級管控落實到位；第二輪重點汲取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故等重特大事故教訓，通過專(zhuan) 項培訓剖析企業(ye) 安全生產(chan) 存在的深層次問題，推動落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(ye) 安全風險隱患排查治理導則》；第三輪聚焦重大危險源及疫情期間企業(ye) 開停工風險，推動中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 全麵加強危險化學品安全生產(chan) 工作的意見》落地；第四輪關(guan) 注“三項整治”（化工園區整治提升、危化品企業(ye) 分類整治、非法違法“小化工”整治），重點開展對涉及硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化工藝等重大風險的專(zhuan) 項排查治理。

“專(zhuan) 家指導服務組（以下簡稱專(zhuan) 家組）與(yu) 以往的安全檢查組不一樣，他們(men) 的檢查更細致，從(cong) 設計、製度和執行層麵對企業(ye) 存在的隱患問題刨根問底。”重慶市映天輝氯堿化工有限公司技術總監段成義(yi) 說，接受指導服務非常受益。

這是危化品重點縣專(zhuan) 家指導服務的一個(ge) 縮影。專(zhuan) 家指導服務開展以來，國務院安委辦共組建10個(ge) 專(zhuan) 家組，每組配齊安全、工藝、設備等專(zhuan) 業(ye) 專(zhuan) 家，圍繞生產(chan) 儲(chu) 存裝置本質安全設計、工藝操作、設備完好性管理等方麵，對企業(ye) 進行全方位係統量化評分，通過“問診把脈”，找出企業(ye) 安全生產(chan) 存在的短板。

每次現場檢查後，專(zhuan) 家組都會(hui) 進行集中反饋和講評，對檢查發現的突出問題，與(yu) 企業(ye) 一起查找問題、分析原因，幫助提出解決(jue) 方案和改進建議，並敦促企業(ye) 舉(ju) 一反三，防止同類問題重複發生。同時，保持與(yu) 重點縣應急管理部門和企業(ye) 的聯係溝通，實時為(wei) 企業(ye) 提供問題整改谘詢服務和技術支持。對發現的問題隱患，專(zhuan) 家組還會(hui) 進行分級，並交由地方應急管理部門掛牌督辦，重大隱患與(yu) 突出問題由省級應急管理部門督辦，限期閉環整改。

以點帶麵推廣 線上線下培訓

“授人以魚不如授人以漁。”專(zhuan) 家組充分發揮安全生產(chan) “宣傳(chuan) 隊、教導隊、示範隊、護衛隊”作用，以點帶麵開展交流和培訓，共有12萬(wan) 人次的企業(ye) 主要負責人、安全管理人員與(yu) 相關(guan) 技術人員接受了專(zhuan) 家指導培訓。

“我們(men) 推動重點縣之間互學互鑒‘結對子’，組織上海奉賢區、內(nei) 蒙古烏(wu) 海烏(wu) 達區、雲(yun) 南昆明安寧市、青海海西格爾木市等重點縣的危化品安全監管人員互相交流學習(xi) 。”國務院安委辦相關(guan) 負責人表示。

除了線下培訓，國務院安委辦還組織開發“化危為(wei) 安”APP，推出“化危為(wei) 安”線上講堂，引導基層職工學習(xi) 危化品知識和安全技能。截至目前，已有20多萬(wan) 人進行了線上學習(xi) 並答題，累計70萬(wan) 人次觀看《危險化學品企業(ye) 安全風險隱患排查治理導則》解讀、HAZOP培訓、SIS培訓等課程。

在專(zhuan) 家指導服務中，專(zhuan) 家組研判各重點縣《危險化學品安全專(zhuan) 項整治三年行動實施方案》落實情況，開展三年行動方案宣貫培訓，推動解決(jue) 行動方案“上下一般粗”“兩(liang) 個(ge) 清單”未動態更新等問題；集中開展對化工園區外企業(ye) 、小微企業(ye) 督查檢查，推動重點縣落實化工園區、危化品企業(ye) 、非法違法“小化工”“三項整治”；編製企業(ye) 安全教育培訓空間建設方案，指導協助10多個(ge) 重點縣建立安全技能實訓基地，推動重點縣加快完成“三個(ge) 一”建設（一支專(zhuan) 家隊伍、一個(ge) 安全培訓空間、一個(ge) 技能實訓基地）。

提升安全水平 建立傳(chuan) 幫帶機製

“第一輪專(zhuan) 家指導服務時，我們(men) 給每個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 配一名跟學的地方專(zhuan) 家都有難度，到第四輪時，我們(men) 為(wei) 每個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 配兩(liang) 名跟學專(zhuan) 家都毫無壓力。”浙江省臨(lin) 海市應急管理局黨(dang) 委委員董琪雄說，四輪指導服務後，該市地方專(zhuan) 家的數量和水平都有大幅提升。

原來，幫助地方打造一支專(zhuan) 家隊伍，是重點縣專(zhuan) 家指導服務的初衷之一。因此，每輪指導服務，專(zhuan) 家組都會(hui) 要求地方專(zhuan) 家全程觀摩學習(xi) ，為(wei) 地方專(zhuan) 家、基層監管人員和企業(ye) 管理人員示範指導服務過程，傳(chuan) 授隱患排查、安全管理的思路和方法。截至目前，已有近4000名地方專(zhuan) 家參與(yu) 觀摩學習(xi) ，53個(ge) 重點縣已有700多名專(zhuan) 家協助當地開展常態化服務。30個(ge) 省（自治區、直轄市）確定的261個(ge) 省級重點縣聘請1100名專(zhuan) 家，比照開展700餘(yu) 輪次省級專(zhuan) 家指導服務，集中服務2200餘(yu) 家企業(ye) ，指導整改問題隱患8.4萬(wan) 餘(yu) 項。

專(zhuan) 家指導服務的作用不止如此。通過四輪專(zhuan) 家指導服務，專(zhuan) 家組總結提煉了一批製度性成果：編製《危險化學品重點縣專(zhuan) 家指導服務工作指南》，規範檢查、反饋、培訓、跟蹤、服務等程序；梳理同類型企業(ye) 風險，分類形成重大危險源罐區（庫區）、煤化工、石油化工、硝化工藝等風險隱患排查手冊(ce) ，為(wei) 各地自主開展精準化指導服務提供實用指導和專(zhuan) 業(ye) 工具等。

近年來，全國化工行業(ye) 安全生產(chan) 形勢持續好轉。2020年，化工行業(ye) 在新中國成立以來首次未發生重特大事故。

完善常態化機製 總結固化成果

“專(zhuan) 家指導服務雖取得了一定成效，獲得了各方麵普遍認同，但仍存在一些問題。”國務院安委辦相關(guan) 負責人說。

該負責人介紹，目前，在製度層麵，尚未建立地方常態化專(zhuan) 家指導服務機製，省級重點縣專(zhuan) 家指導服務進展緩慢；缺乏壓實屬地監管責任和企業(ye) 主體(ti) 責任的有效激勵約束機製，導致一些地區和企業(ye) 對指導服務產(chan) 生依賴性。在選配專(zhuan) 家方麵，高水平專(zhuan) 家仍然欠缺，選配的專(zhuan) 家涉及專(zhuan) 業(ye) 不夠廣泛、水平參差不齊。在服務過程中，征集基層、企業(ye) 和專(zhuan) 家的意見建議不夠，開展座談、調研了解實際需求的環節相對較少；指導服務中累積的豐(feng) 富實踐經驗和素材還需要盡快總結並固化為(wei) 製度成果。

對此，國務院安委辦將在指導企業(ye) 提升上下功夫，加強對企業(ye) 現場隱患排查治理的指導，既幫助企業(ye) 查隱患，也教給企業(ye) 查隱患的方法。在建立長效機製和壓實基層責任上創新拓展，建立科學規範的常態化專(zhuan) 家指導服務機製和各級重點縣聯動機製等，進一步壓實企業(ye) 主體(ti) 責任和屬地監管責任。建設細分行業(ye) 領域的專(zhuan) 家庫，加強對專(zhuan) 家的業(ye) 務培訓，將安委辦專(zhuan) 家與(yu) 地方專(zhuan) 家相互融合等，為(wei) 常態化服務提供支撐。完善專(zhuan) 家指導服務手冊(ce) 和重點縣安全生產(chan) 監管示範縣評判指標，明確常態化服務內(nei) 容，規範各級重點縣工作流程，並對53個(ge) 重點縣進行評估分級，鼓勵261個(ge) 省級重點縣參與(yu) 評估，每年動態更新排名，推動示範縣發揮更大的引領作用。

“我們(men) 將著力建立完善常態化專(zhuan) 家指導服務機製，以高危工藝、高危化學品存儲(chu) 設施等為(wei) 重點，精準開展專(zhuan) 家指導服務，通過抓重點、堵漏洞、補短板推動重點工作開展，實現標準引領、示範帶動、全麵推進，輻射帶動全國危化品安全生產(chan) 水平提升。”國務院安委辦相關(guan) 負責人說。